孝感市城區(qū)公共供水管網漏損治理實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，降低城區(qū)公共供水管網漏損，提高水資源利用效率，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，根據《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號)、《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》(建辦城〔2022〕2號)、《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)城鎮(zhèn)供水管網分區(qū)計量管理工作指南一供水管網漏損管控體系構建(試行)的通知》(建成辦〔2017〕64號)制定本方案。
一、總體要求
(一)工作思路
堅持以以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，按照建設韌性城市的要求，堅持節(jié)水優(yōu)先，盡力而為、量力而行，科學合理確定城市
公共供水管網漏損控制目標。堅持問題導向，結合實際需要和實施可能，區(qū)分輕重緩急，科學規(guī)劃任務項目，合理安排建設時序，老城區(qū)結合更新改造抓緊補齊供水管網短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設供水管網。堅持市場主導、政府引導，進一步完善供水價格形成機制和激勵機制，構建精準、高效、安全、長效的供水管網漏損控制模式。
(二)主要目標
到2025年，孝感市城區(qū)供水管網設施進一步完善，管網壓力調控水平進一步提高，激勵機制和建設改造、運行維護管理機制進一步健全，供水管網漏損控制水平進一步提升，長效機制基本形成。孝感市城區(qū)供水管網分區(qū)計量全覆蓋，管網壓力調控水平達到國內先進水平，老舊管網全面改造，開啟管網智能化建設，基本建立較為完善的公共供水管網運行維護管理制度和約束激勵機制，實現(xiàn)供水管網網格化、精細化管理；孝感市城市公共供水管網漏損率進一步降低，孝感市城區(qū)公共供水管網漏損率持續(xù)控制在7%以內。
二、實施方案
結合城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設施改造和一戶一表改造等，同步實施供水管網改造工程。對超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網進行更新改造，確保建設質量。采用先進適用、質量可靠的供水管網管材。
新建供水和改造的管網要嚴格按照有關標準和規(guī)范規(guī)劃建設。按照“科學設計、嚴格選材、規(guī)范施工”的原則，嚴把質量關，同時引入監(jiān)理機制，嚴格按《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范(GB50268)》的規(guī)定監(jiān)理，加強施工驗收制度，從而減少、杜絕不合理的設計、不合格的材料、不規(guī)范的施工造成的管道漏損隱患，并逐步形成具有孝感特色的管道工程設計、施工體系，驗收不合格的項目必須限期整改，確保新建和改造的每一項工程都100%的合格，無任何安全隱患，減少新漏損的產生，使漏損率由惡性循環(huán)逐步走向良性循環(huán)的軌道，從源頭上把住供水管網的質量關。
供水企業(yè)要根據供水管理相關規(guī)定，主動與行政執(zhí)法單位聯(lián)系，加大對偷水、轉供水、擅自改變用水性質、市政消火栓違規(guī)用水、損壞輸配水設施等行為的稽查力度，消滅“人情水”,規(guī)范用水秩序。要加強與園林綠化、市容市政等部門的溝通聯(lián)系，明確取水點，做好計量，按實結算，杜絕綠化澆灌、道路保潔擅自取水，變相偷盜。同時，積極發(fā)動用戶實行有獎舉報，并利用現(xiàn)代傳媒手段加強愛水、節(jié)水宣傳，減少違章用水行為。
供水企業(yè)要結合實際、因地制宜，根據評估結果、服務區(qū)域、地形、水量、水壓和用戶分布等情況，深入開展老城區(qū)管網普查，加快在線監(jiān)測系統(tǒng)與管道地理信息系統(tǒng)建設。實行分區(qū)計量考核，加強水量變化的分析和研究；在供水區(qū)域內合理設置壓力、流量、水質監(jiān)測點，根據實時在線監(jiān)測數據，科學制定調度方案，使管網的流量和水壓平穩(wěn)運行；實時監(jiān)控管網運行數據，針對用水量異常變化情況進行預警判斷，及時發(fā)現(xiàn)和處置管道漏損。
供水企業(yè)要按需選擇供水管網分區(qū)計量實施路線，適時開展智慧水務建設。在管線建設改造、設備安裝及分區(qū)計量系統(tǒng)建設中，積極推廣采用先進的流量計量設備、閥門、水壓水質監(jiān)測設備和數據采集與傳輸裝置，逐步實現(xiàn)供水管網網格化、精細化管理。實施“一戶一表”改造。完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計量體系。
建立從科研、規(guī)劃、投資、建設到運行、管理、養(yǎng)護的一體化機制，完善制度，提高運行維護管理水平。一是推動供水企業(yè)將供水管網地理信息系統(tǒng)、營收、表務、調度管理與漏損控制等數據互通、平臺共享。二是要進一步完善管網漏損控制管理制度，規(guī)范工作流程，落實運行維護管理要求，加強供水管網的檢漏查漏和搶修工作。供水企業(yè)要強化巡檢、查漏、搶修的專業(yè)性分工，建立任務明確、專業(yè)突出、協(xié)調有序、反應及時的管網漏損控制隊伍并配備專業(yè)探漏設備，根據分區(qū)計量數據合理制定檢漏計劃，加大管網檢漏力度，及時發(fā)現(xiàn)漏水，第一時間實施修復。規(guī)范管網搶修工作，強化考核，注重運用新技術、新工藝，提高大口徑管道搶修效率、減少爆管造成的漏損。
三、工作要求
(一)提高認識，加強重視
城市公共供水管網漏損治理一項重要工作，各單位、各部門要端正思想認識，充分認識該項工作是提升供水服務和保障用水安全的基礎，要將各項任務做實做好，進一步降低城市公共供水管網漏損率，推動共同打造最優(yōu)營商環(huán)境。
(二)強化責任，狠抓落實
指導供水企業(yè)做好供水管網漏損控制工作，制定漏損控制中長期目標，確定年度建設任務和時序安排，提出項目清單，明確實施主體。供水企業(yè)要落實落細直接責任，狠抓建設任務落地，積極實施供水管網漏損治理工程；加強績效管理，改革經營模式，實施水廠生產和管網營銷兩個環(huán)節(jié)的水量分開核算，取消“包費制”供水，堅決杜絕“人情水”。
(三)強化監(jiān)督，確保實效
嚴格按照文件要求，認真開展供水管網現(xiàn)狀調查，摸清漏損狀況及突出問題，促進問題整改。根據本方案工作任務，加強督導檢查，落實定期通報制度，對工作中出現(xiàn)突出問題開展專項督查、限期整改。
孝感市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年12月22日
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